中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳
印發《關于加強秦嶺區域生態環境保護推動
高質量發展的實施意見》的通知
陜辦發〔2024〕1號
各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于加強秦嶺區域生態環境保護推動高質量發展的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2024年1月18日
關于加強秦嶺區域生態環境保護推動高質量
發展的實施意見
秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為加強秦嶺區域生態環境保護，推動高質量發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神和關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終牢記“國之大者”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格執行《中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，堅持系統治山、條例護山、規劃管山、智慧控山，全面實施國土空間規劃，堅持秦嶺生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，健全常態化長效化保護體制機制，進一步提升秦嶺生態系統的多樣性、穩定性、持續性，當好秦嶺衛士，處理好高質量發展和高水平保護的關系，加快發展方式綠色低碳轉型，厚植高質量發展的綠色底色，提升區域經濟綜合實力和人民群眾幸福指數，努力實現秦嶺區域生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生。
（二）基本原則
堅持保護優先。立足生態功能定位，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，全方位、全地域、全過程開展秦嶺生態環境保護，切實筑牢國家重要生態安全屏障，堅決守住生態安全底線。
堅持綠色發展。持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，構建以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，不斷塑造發展新動能、新優勢。
堅持問題導向。聚焦秦嶺違建別墅專項整治和中央巡視、中央生態環保督察反饋問題等整改，妥善解決遺留問題、堅決遏制新增問題，完善問題排查、發現、整治、督辦、驗收、“回頭看”等工作機制，提升整治成效。
堅持共同參與。充分發揮政府、企事業單位、民間組織和人民群眾等各方積極性，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，推進形成政府主導、多元主體參與的秦嶺生態環境保護長效機制。
二、始終堅持常態長效保護
（三）健全體制機制。不斷完善執法檢查、專項審計、督查督辦、約談提醒等機制，用最嚴格的制度保護好秦嶺生態環境。持續加強生物多樣性保護，加快構建以秦嶺國家公園為主體的自然保護地體系。加強科學研究平臺建設，支持秦嶺保護與發展的科學研究和技術推廣。強化人員能力建設，每年定期組織開展秦嶺保護系統業務培訓。充分發揮輪值聯席會議機制，進一步加強秦嶺地區跨區域生態保護協同合作。
（四）完善監測監管體系。健全“空天地網一體化”監測監管體系，提升智能化監測水平和主動發現問題能力。常態化開展亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題動態排查整治和明察暗訪，通過制作警示片等形式曝光典型問題，定期印發通報等推動重點工作落實。鼓勵群眾監督舉報，對查實的舉報線索按有關規定落實獎勵資金。整合優化網格員隊伍，按有關規定落實相關待遇，配備必要巡護裝備器材。
（五）守好中央水塔。強化南水北調中線工程水源地保護，健全陸域水域統籌管理機制，一體推進污染治理和水質保護。嚴格落實長江“十年禁漁”，嚴防水體富營養化，嚴密防范危化品運輸的環境風險，加快建設環境應急物資庫。大力開展生態清潔小流域建設，抓好漢丹江重點流域礦產開發生態環境綜合整治，實現全流域全時段足量清潔供水，確保“一泓清水永續北上”。
（六）鞏固提升整治成效。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，定期組織西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市等涉秦嶺6市和省直相關部門圍繞秦嶺生態環境重點問題開展交叉執法檢查，分類建立問題臺賬，實行動態管理。健全各級秦嶺生態環境保護機構同紀檢監察機關、檢察機關、公安機關之間信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態環境公益訴訟和生態環境損害賠償制度，推動行政執法、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。
（七）強化尾礦庫污染治理。堅持常態監督管理與環境風險防控相結合，深入落實生態環境部《尾礦污染環境防治管理辦法》，強化尾礦庫環境分類分級監管，扎實開展尾礦庫污染隱患排查治理，及時消除環境安全隱患。嚴控尾礦庫數量，加快對符合條件的尾礦庫實施閉庫治理銷號，以丹江口庫區上游尾礦庫治理為重點，“一庫一策”做好監測處置，堅決杜絕潰壩泄漏等事故發生。
三、加快推進綠色低碳發展
（八）構建綠色低碳產業體系。統籌推進產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、制造流程數字化、產品供給綠色化轉型，用好秦創原創新驅動平臺，加快發展氫能、新材料、新能源汽車等產業，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等新產業、新業態，積極推廣使用節能、節水、減排等工藝，推動經濟社會可持續發展。
（九）推動縣域經濟發展。按照產業功能縣、農產品主產縣、生態環境縣等科學劃分秦嶺區域各縣（市、區）發展類型，精準施策，推動產業園區建設，著力培育優勢特色產業，結合秦嶺資源稟賦推進一二三產業融合發展。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，深入推進秦嶺區域縣城建設示范縣創建工作，不斷提升縣城的基礎設施建設水平和公共服務能力，增強綜合承載能力。
（十）建設宜居宜業和美鄉村。認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，學習運用浙江“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，以“千村示范、萬村提升”為抓手，協調推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，加快城鄉融合發展，高質量建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。
（十一）促進生態產品價值轉化。按照國家頂層設計，加強省級統籌協調，建立健全生態產品價值實現機制。創新完善碳排放權、用能權、用水權、排污權交易機制，支持各市縣探索推進碳排放權、用能權、用水權、排污權交易試點。鼓勵建設生態產品交易中心，推進供需雙方高效對接。
（十二）弘揚秦嶺文化。實施秦嶺文化遺產系統保護工程，依托自然景觀、歷史遺跡、紅色文化等自然人文標識，深入挖掘秦嶺文化時代價值。加強秦嶺非物質文化遺產傳承保護和開發利用，鼓勵舉辦公益性專題展覽，傳承中華文化，講好“秦嶺故事”。
四、著力培育優勢特色產業
（十三）加快發展現代特色農業。堅持品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產一體推進，大力發展有機農產品、綠色食品和地理標志產品、全國名特優新農產品，做大做強茶葉、木耳、菌菇、瓜果等優勢特色品種，打造一批優秀區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。加強農產品質量追溯體系建設，強化農產品質量安全風險管控。
（十四）培育壯大生態康養產業。充分利用秦嶺區域文化旅游、氣候、森林、溫泉、中藥材等資源稟賦，鼓勵在符合規劃的前提下發展文化名鎮、康養小鎮、氣候小鎮、溫泉小鎮等，積極培育康養產業集群，因地制宜建設康體養生、酒店民宿、特色街區、文化體驗等配套設施，持續壯大“養、游、體、藥、食、醫”康養產業。
（十五）有序發展清潔能源。按照“生態優先、擇優推進，因地制宜、合理布局”的原則，支持建設一批生態友好、條件成熟、指標優越的抽水蓄能電站，推進已納入規劃的骨干電網工程建設，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供堅實保障。支持列入國家、省級相關規劃的水利樞紐工程建設，充分發揮其供水灌溉、防洪保安、發電調峰等作用，實現生態效益、社會效益和經濟效益有機統一。
（十六）科學利用礦產資源。綜合考慮礦產資源稟賦和生態環境承載力，不斷優化礦業結構和布局。嚴格落實礦山總量“只減不增”要求，深入推進秦嶺區域礦山整治行動。鼓勵采礦企業規模由多變少、位置由分散到集中、工藝由落后到先進、方式由露天向硐采轉變，引導企業向規范化、集約化、綠色化轉型。加快秦嶺核心保護區、重點保護區退出礦業權礦山生態修復治理工作。
（十七）支持旅游產業健康發展。充分發揮秦嶺好山好水好空氣的生態資源優勢，深入挖掘歷史文化資源，加強文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，實施特色化、多樣化、差異化發展。打造中國秦嶺生態文化旅游節品牌，積極培育農耕節、采摘節、音樂節等游客參與度高的沉浸式特色活動，持續拓展山水游、文化游、休閑游等一批精品旅游線路，支持符合條件的景區創建國家高A級旅游景區、旅游度假區。
（十八）推動農家樂（民宿）規范適度發展。充分考慮生態環境容量和環境承載力，在尊重農民意愿且符合規劃的前提下，允許村集體經濟組織依法依規對本村具有合法產權的閑置宅基地和閑置住宅統一流轉用于發展農家樂（民宿），鼓勵農戶、合作社等經營主體共同參與，優先帶動當地群眾就業，收益定期向村民分紅。不得違法違規買賣或者變相買賣宅基地，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院或私人會所。及時發現和整治農家樂（民宿）違法占地、違規經營、亂排亂放等問題，加強農家樂（民宿）衛生監督管理。
（十九）支持林業產業發展。規范利用各類適宜林地，科學發展林下種植、林下養殖，有序推進林下產品就地加工轉化，拓展林下產品分選、加工、包裝、儲運等業務，促進林業產業向集約化、規模化、標準化和產業化發展。實施核桃、花椒、柿子、板栗、油茶等特色經濟林改造提升，建設一批標準化示范園。
（二十）推進生態休閑廊道建設。依托生態本底和自然稟賦，推進沿山、沿河、沿湖、沿國（省）道等生態休閑廊道建設，支持沿線風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、自然保護區等拓展生態旅游線路。深入實施綠化、美化工程，著力打造一批最美鄉村公路、最美峪口峪道、最美生態長廊等項目。
（二十一）支持中藥材產業全鏈條發展。制定秦嶺區域中藥材產業專項發展規劃，支持中藥產業納入全省農業產業重點項目。推動中藥材資源和產業發展優勢轉化為優勢產業，鼓勵中藥材產業基地建設，積極實施中藥材良種選育、藥用動物良種繁育等重點工程，打造秦嶺中藥材“秦藥”品牌。
五、強化組織實施保障
（二十二）強化組織保障。堅持秦嶺生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。優化考核方式，創新目標責任考核指標設置，根據秦嶺區域占行政區域面積比重，因地制宜設置涉秦嶺市縣經濟增長指標，提高生態保護類指標考核權重。涉秦嶺各市、縣（市、區）秦嶺保護工作被省秦嶺生態環境保護委員會辦公室下發督辦單予以督辦的，在當年秦嶺生態環境保護目標責任考核中給予扣分。對連續2年年度目標責任考核中，秦嶺生態環境保護排名倒數第一的，由省秦嶺生態環境保護委員會按程序對相關市、縣（市、區）政府主要負責人進行約談，發生重大破壞秦嶺生態環境問題的市、縣（市、區）不得評優。
（二十三）加強資金保障。健全秦嶺保護專項資金常態化、長效化投入機制，落實秦嶺生態保護相關補償制度，將生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤，加大生態保護補償力度。
（二十四）深化宣傳引導。創新宣傳方式，采取多種形式開展秦嶺生態環境保護進機關、進企業、進社區、進校園、進家庭宣傳宣講活動，鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、科研機構等多方力量參與秦嶺生態環境保護和治理，不斷發展壯大志愿者隊伍，廣泛凝聚秦嶺生態環境保護和高質量發展合力。市、縣級人民政府應當按照評比達標表彰有關規定，對在加強秦嶺區域生態環境保護推動高質量發展工作中作出突出貢獻的單位和個人給予通報表彰。